Odlok o gospodarskih javnih službah v občini Kamnik (ODLO)

# Odlok o gospodarskih javnih službah v občini Kamnik (ODLO) Na podlagi prvega odstavka 140. člena ustave Republike Slovenije, 3. in 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93), 26. in 106. člena zakona o varstvu okolja (Uradni list RS, št. 32/93), 7. člena odloka o organizaciji in delu SO Kamnik (Uradni list SRS, št. 1/90 in Uradni list RS, št. 16/90 in 20/90) je Skupščina občine Kamnik na 38. seji dne 6. 7. 1994 sprejela ## ODLOK o gospodarskih javnih službah v občini Kamnik

Ta odlok določa dejavnosti, ki so gospodarske javne službe (v nadaljevanju: javne službe) v občini Kamnik (v nadaljevanju: občina) in ureja način njihovega opravljanja. Kot javne službe se opravljajo dejavnosti, ki so z zakonom določene kot obvezne lokalne gospodarske javne službe in dejavnosti, ki so kot lokalne javne službe določene s tem odlokom.

Javne službe se izvajajo na podlagi predpisanih tehničnih, oskrbovalnih, stroškovnih, organizacijskih in drugih standardov in normativov. Izvršni svet občine je pri predlaganju odločitev na področju javnih služb, ki jih sprejema skupščina občine ter pri sprejemanju odločitev, ki so v njegovi pristojnosti, dolžan zagotavljati, da se javne službe opravljajo v okviru racionalno, funkcionalno in prostorsko zaokroženih oskrbovalnih sistemih.

Občina z akti podrobneje uredi način opravljanja posamezne ali več javnih služb oziroma podrobneje določi elemente iz 7. člena zakona o gospodarskih javnih službah (Uradni list RS, št. 32/93). Kadar standardi in normativi iz prvega odstavka prejšnjega člena niso predpisani za celotno državo, se predpišejo z akti iz prejšnjega odstavka.

Na območju občine Kamnik se kot javne službe opravljajo naslednje dejavnosti: 1. oskrba s pitno vodo iz javnega vodovoda 2. odvajanje in čiščenje komunalnih odpadnih in padavinskih voda 3. ravnanje s komunalnimi odpadki 4. odlaganje ostankov komunalnih odpadkov 5. javna snaga in čiščenje javnih površin 6. urejanje in vzdrževanje javnih poti, površin za pešce in zelenih površin, peš poti in drugih javnih površin 7. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje komunalnih naprav 8. pregledovanje, nadzorovanje in čiščenje kurilnih naprav, dimnih vodov in zračnikov zaradi varstva zraka 9. urejanje in vzdrževanje pokopališč in oddajanje prostorov za grobove v najem 10. pogrebne storitve 11. urejanje in vzdrževanje ulic, trgov in cest, ki niso razvrščene med magistralne in regionalne ceste 12. urejanje in vzdrževanje javnih tržnic – sejmišč 13. oskrba s toplotno energijo iz lokalnega omrežja, ki zajema proizvodnjo in distribucijo toplotne energije 14. oskrba s plinom 15. oskrba industrijskih porabnikov z vodo ter oskrba naselij s požarno vodo v javni rabi 16. urejanje javnih parkirišč 17. javna razsvetljava v naseljih, ki obsega razsvetljavo prometnih in drugih javnih površin v naseljih 18. upravljanje, vzdrževanje in obnova vodovodnih, kanalizacijskih in ostalih objektov in naprav, namenjenih opravljanju javnih služb 19. urejanje in vzdrževanje javnih kopališč ter športnih objektov in naprav 20. urejanje prometne signalizacije in prometnih režimov 21. intervencijske službe zaščite in reševanja, kolikor jih ne zagotavlja širša lokalna skupnost oziroma več občin skupaj 22. plakatiranje, obešanje transparentov in zastav.. Javne službe iz prejšnjega odstavka se opravljajo na celotnem območju občine, če z akti iz 3. člena tega odloka za posamezno javno službo ni določeno drugače. Dejavnost iz 1., 2., 3., 4., 5., 6. in 8. točke prvega odstavka tega člena so obvezne lokalne javne službe, dejavnost iz 7., 9., 10., 11., 12., 13., 14., 15., 16., 17., 18., 19., 20., 21. in 22. točke prvega odstavka tega člena pa so izbirne lokalne javne službe.

Kot izbirne javne službe se lahko izvajajo tudi druge dejavnosti, ki jih določi skupščina občine ali z njenim pooblastilom izvršni svet skupščine občine.

Infrastrukturni objekti in naprave, potrebne za izvajanje javnih služb v občini Kamnik so: – objekti in naprave za oskrbo naselij z vodo – objekti in naprave za odvajanje in čiščenje odpadnih voda – objekti in naprave za odstranjevanje in odlaganje komunalnih odpadkov – pokopališčni objekti in naprave – tržnice in sejmišča – objekti in naprave za oskrbo s toplotno energijo – javni parki, nasadi, drevoredi in javna otroška igrišča – omrežje in naprave javne razsvetljave – omrežje in naprave za oskrbo naselij s požarno vodo v javni rabi – objekti in naprave za odvajanje padavinskih voda – javne sanitarije – hodniki, peš poti, dovozne poti, ulice, trgi, ceste in druge javne površine v naseljih, ki niso razvrščene med magistralne, in regionalne ceste – javna kopališča ter športni objekti in naprave. Z akti iz 3. člena tega odloka se podrobneje opredelijo objekti in naprave, namenjeni za izvajanje javnih služb, določijo objekti in naprave, ki so javno dobro, uredijo pogoji in način rabe objektov in naprav ter uredijo druga vprašanja, povezana z infrastrukturnimi objekti in napravami.

Izvajanje gospodarskih javnih služb zagotavlja občina neposredno ali z dajanjem koncesij oziroma z vlaganjem javnega kapitalskega vložka v subjekte zasebnega prava.

Občina zagotavlja neposredno izvajanje gospodarskih javnih služb z ustanavljanjem javnih podjetij.

Javno podjetje se ustanovi kot podjetje v lastnini občine ali kot podjetje v mešani lastnini v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske javne službe. Vprašanja povezana z dejavnostjo javnega podjetja in njenim izvajanjem, z uporabo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje dejavnosti ter medsebojne pravice in obveznosti med občino kot ustanoviteljico in javnim podjetjem se uredijo z aktom o ustanovitvi javnega podjetja. Ustanoviteljske pravice do javnega podjetja izvršuje izvršni svet skupščine občine.

Za izvajanje gospodarskih javnih služb lahko občina da koncesijo pravni ali fizični osebi, ki je registrirana in izpolnjuje pogoje za opravljanje dejavnosti, ki so predmet koncesije.

Izvajalca dejavnosti na podlagi koncesije izbere pristojni organ občine na podlagi javnega razpisa ali na podlagi vloge o zainteresiranosti. Postopek javnega razpisa in izbora ter postopek v zvezi z izborom na podlagi vloge o zainteresiranosti določi skupščina občine s koncesijskim aktom v skladu z zakonom, ki ureja gospodarske javne službe. Po končanem postopku oblikuje pristojni organ občine predlog za izbor in ga posreduje izvršnemu svetu občine, ki odloči z upravno odločbo. Ponudnik, ki meni, da so bila kršena pravila postopka javnega razpisa ali izbora ali da je izbor neutemeljen, lahko zahteva varstvo v skladu z zakonom.

Z izbranim izvajalcem (koncesionarjem) sklene pogodbo o koncesiji izvršni svet občine v imenu in za račun občine.

Na podlagi odločitve skupščine občine se lahko zagotovi izvajanje dejavnosti iz okvira gospodarskih javnih služb tudi z vlaganjem finančnih in drugih sredstev v zasebnopravne subjekte (podjetja, obratovalnice, posamezniki idr.). Vlaganje sredstev se opravi z zbiranjem ponudb na podlagi javnega razpisa ali na podlagi vloge o zainteresiranosti. Postopek javnega razpisa in izbora ter postopek v zvezi z izborom na podlagi vloge o zainteresiranosti, določi izvršni svet skupščine občine v skladu z zakonom o gospodarskih javnih službah. Po končanem postopku oblikuje pristojni organ občine predlog za izbor in ga posreduje izvršnemu svetu občine, ki odloči z upravno odločbo. Ponudnik, ki meni, da so bila kršena pravila postopka javnega razpisa ali izbora ali da je izbor neutemljen, lahko zahteva varstvo v skladu z zakonom.

Z izbranim izvajalcem sklene pogodbo o vlaganju izvršni svet skupščine občine v imenu in za račun občine.

Koncesijska pogodba ali pogodba o vlaganjih se lahko, skladno z zakonom, sklene tudi s tujo pravno ali fizično osebo.

Dejavnosti iz 4. člena tega odloka opravlja javno podjetje, ali se zagotavljajo z dajanjem koncesij osebam zasebnega prava ali z vlaganjem javnega kapitala v zasebnopravne subjekte.

»Vprašanja povezana z ustanovitvijo, položajem in poslovanjem javnega podjetja se uredijo s posebnim odlokom. Javno podjetje upravlja z vsemi tistimi infrastrukturnimi objekti, ki so s posebnim sklepom izvršnega sveta skupščine občine preneseni v upravljanje na javno podjetje.

Občina lahko z odlokom iz 17. člena prenese na javno podjetje kot javno pooblastilo tudi določene ekonomske, strokovnotehnične, organizacijske oziroma razvojne naloge.

Strokovno-tehnične, organizacijske in razvojne naloge na področju gospodarskih javnih služb v občini opravlja Direkcija javnih služb (v nadaljevanju: direkcija), kot samostojna občinska upravna organizacija. Direkcija je pravna oseba.

Direkcija opravlja: 1. strokovne naloge na področju razvoja javnih služb 2. strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z načrtovanjem, vzdrževanjem in izgradnjo objektov in naprav, potrebnih za izvajanje javnih služb, če z aktom o ustanovitvi da ali javnega podjetja oziroma koncesijsko pogodbo ali pogodbo o vlaganju te naloge niso prenesene na javno podjetje, koncesionarja ali osebo, v dejavnosti katere občina vlaga kapital zaradi zagotavljanja javnih dobrin 3. naloge strokovnega nadzora nad izvajalci javnih služb in osebami, na katere so prenesene posamezne naloge iz tega člena, v zadevah izvajanja teh nalog 4. naloge v zvezi z informatizacijo in informacijsko bazo za potrebe javnih služb 5. strokovne, tehnične in organizacijske naloge v zvezi z javnimi razpisi ter'naloge v zvezi z razpisi za vlaganje kapitala ter pripravo pogodb 6. strokovne tehnične in organizacijske naloge v zvezi s financiranjem javnih služb 7. določanje pogojev in dajanje soglasij k dovoljenjem za posege v prostor, če ti zadevajo infrastrukturne objekte in naprave, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb 8. dajanje predpisanih dovoljenj za priključitev na infrastrukturne objekte in naprave, namenjene za izvajanje javnih služb, če ni to kot javno pooblastilo preneseno na izvajalce javnih služb 9. administrativna opravila za svet uporabnikov 10. pobiranje in odvajanje komunalnih in ekoloških taks, prispevkov in nadomestil 11. druge naloge, določene z zakonom, predpisom občine in programom dela direkcije 12. lahko opravlja strokovne naloge s področja dejavnosti stanovanjskega sklada in sklada stavbnih zemljišč. Kadar to narekujejo razlogi racionalnosti in ekonomičnosti ali če so potrebna posebna strokovna znanja ali oprema, lahko direkcija s pogodbo poveri izvajanje posameznih nalog in prejšnjega odstavka tega člena za opravljanje takšnih nalog registrirani organizaciji ali posamezniku.

Za varstvo uporabnikov javnih dobrin se oblikuje svet uporabnikov občine, ki ga imenuje skupščina občine in ima 5 članov.

Svet uporabnikov: – usklajuje interese prebivalcev krajevnih skupnosti in predlaga skupne predloge skupščine občine in njenemu izvršnemu svetu – zastopa interese krajanov v zvezi z načrtovanjem in financiranjem javnih služb in s tem povezanih objektov in naprav v razmerju do skupščine in njenega izvršnega sveta – zastopa interese krajanov v razmerju do izvajalcev storitev in opozarja na pomanjkljivosti ter predlaga izboljšave – opravlja druge naloge v skladu s svojimi pravili ali drugimi akti o delu in poslovanju. Skupščina občine zagotovi materialne in finančne pogoje za delo sveta uporabnikov.

V primeru kršitve dolžnosti izvajanja dejavnosti s strani izvajalca javnih služb lahko uporabnik od pristojnega organa občine zahteva izdajo odločbe, s katero naj ta odloči o pravici uporabnika do storitve in naloži izvajalcu ustrezno ravnanje.

Skupščina občine in izvršni svet sta dolžna obravnavati pripombe in predloge sveta uporabnikov. Skupščina je dolžna obvestiti svet uporabnikov o svojih stališčih in ukrepih v skladu s poslovnikom o svojem delu, izvršni svet pa najkasneje v roku 30 dni od dneva, ko je prejel pripombo ali predlog sveta.

Storitve javnih služb, ki so individualno določljive in izmerljive, se financirajo iz cene, ki jo plačujejo njihovi uporabniki glede na količino porabe. Predlog cene posamezne storitve izdela izvajalec in ga s potrebno dokumentacijo predloži izvršnemu svetu skupščine občine. Izvršni svet lahko odloči, da se cene posameznih storitev plačujejo diferencirano glede na posamezne vrste uporabnikov ali glede na količino porabljenih storitev. Hkrati določi tudi tarifne razrede za posamezne vrste uporabnikov ali za posamezne količine porabljenih storitev.

Storitve gospodarskih javnih služb, pri katerih ni mogoče ugotoviti njihovega uporabnika, ali je to povezano z nesorazmerno velikimi stroški, se financirajo iz proračunskih sredstev.

Do sprejetja aktov iz 3. člena tega odloka, se za ureditev zadev, ki niso urejene s tem odlokom, uporabljajo določbe predpisov, izdanih na podlagi 41. člena zakona o komunalnih dejavnostih (Uradni list SRS, št. 8/82) oziroma določbe drugih predpisov, če niso v nasprotju s tem odlokom. Akte iz 3. člena tega odloka pripravi izvršni svet in jih predloži v sprejem skupščini občine.

Prenos informacijske baze, ki je na podlagi 77. člena zakona o gospodarskih javnih službah postala last občine, izvrši direkcija, ki z njo tudi upravlja.

Direkcija iz 19. člena tega odloka se ustanovi v roku treh mesecev po uveljavitvi tega odloka.

Do ustrezne zakonske ureditve razmejitve financiranja obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb med republiko in občino (lokalno skupnostjo) se za proračunsko financiranje obveznih lokalnih gospodarskih javnih služb uporabljajo določbe veljavnih predpisov.

Z dnem pričetka veljavnosti tega odloka preneha veljati odlok o komunalnih dejavnostih posebnega družbenega pomena v občini Kamnik (Uradni list SRS, št. 36/82).

Ta odlok začne veljati 15. dan po objavi v Uradnem listu Republike Slovenije.